2022我國固廢治理走向何方?

            在我國美麗中國建設新征程上,由于固廢治理涉及環境治理的諸多方面,涉及減污降碳協同治理,因此固廢治理在我國生態環境治理中的地位越來越重要。站在2022年初的時間節點,我們可以從我國近年來固廢治理政策中感受到我國固廢治理的謀篇布局和推進方向。

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            一是在宏觀層面,我國已明確固廢治理的發展目標。2021年3月12日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,涵蓋了2021年至2035年共15年的發展區間。這期間,有兩個重要的時間節點:一是到2030年,我國經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效,重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。非化石能源消費比重達到25%左右,單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,順利實現2030年前碳達峰目標。二是到2035年,我國將廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確,要全面提升環境基礎設施水平,構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫廢處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系,形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城鎮污水管網全覆蓋,開展污水處理差別化精準提標,推廣污泥集中焚燒無害化處理,城市污泥無害化處置率達到90%,地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。要加強資源節約利用:實施重大節能低碳技術產業化示范工程,開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存(CCUS)等重大項目示范。開展60個大中城市廢舊物資循環利用體系建設。這為我國未來固廢治理指明了方向。這表明,我國固廢治理不是局部式、散點狀、碎片化的治理模式,其著眼點在于形成完備的環境基礎設施體系,構建高效的生活垃圾處理系統,建設固廢循環利用體系。這應該引起我國固廢治理領域所有參與主體的關注和重視。

            二是在微觀層面,大宗固體廢棄物綜合利用成為固廢治理重點領域。2021年4月29日發布的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》強調,全面提高資源利用效率為目標,以推動資源綜合利用產業綠色發展為核心,加強系統治理,創新利用模式,實施專項行動,促進大宗固廢實現綠色、高效、高質、高值、規模化利用,提高大宗固廢綜合利用水平。要堅持政府引導與市場主導相結合、規模利用與高值利用相結合、消納存量與控制增量相結合、突出重點與系統治理相結合、技術創新與模式創新相結合等基本原則推進大宗固廢綜合利用。《指導意見》明確,到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升,利用規模不斷擴大,新增大宗固廢綜合利用率達到60%,存量大宗固廢有序減少。同時,提出綜合利用產業體系不斷完善、技術創新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協同發展模式不斷創新和示范引領作用顯著增強等5個方面目標。《指導意見》提出,要提高大宗固廢資源利用效率,拓寬煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢利用途徑,擴大綜合利用規模。推進大宗固廢綜合利用綠色發展,推進產廢行業綠色轉型,推動利廢行業綠色生產,強化大宗固廢規范處置。推動大宗固廢綜合利用創新發展,創新大宗固廢綜合利用模式、綜合利用關鍵技術、協同利用機制和管理方式。實施骨干企業示范引領、綜合利用基地建設、資源綜合利用產品推廣、大宗固廢系統治理能力提升等資源高效利用行動。《意見》鼓勵,在煤炭行業推廣“煤矸石井下充填+地面回填”, 促進矸石減量;在礦山行業建立“梯級回收+生態修復+封存保護”體系,推動綠色礦山建設;在鋼鐵冶金行業推廣“固廢不出廠”,加強全量化利用;在建筑建造行業推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”, 提高利用效率。2021年5月30發布的《關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》明確,示范基地主要以煤矸石、粉煤灰、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主。基地建設以地方自主實施為主要建設方式,原則上不新增建設用地。骨干企業主要以具備較強技術研發能力、在大宗固廢綜合利用技術和模式中有重大創新突破、有較強的行業和區域影響力的企業為主。這表明,只要推進好大宗固廢治理,就等于抓住了我國固廢治理的關鍵。

            三是在協同層面,固廢治理和雙碳戰略目標、無廢城市建設、循環經濟發展的關聯度日益強化。

            (一)在雙碳戰略目標背景之下,我國對固廢治理提出了更高要求。

            2021年9月22日發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確,要推動產業結構優化升級。開展碳達峰試點園區建設。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。2021年10月24日發布的《2030年前碳達峰行動方案》明確,要加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合開發利用水平和綜合利用率,以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點,支持大摻量、規模化、高值化利用,鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環保前提下,探索將磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推動建筑垃圾資源化利用,推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進秸稈高值化利用,完善收儲運體系,嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設。到2025年,大宗固廢年利用量達到40億噸左右;到2030年,年利用量達到45億噸左右。方案再次將大宗固廢綜合利用提到了重要位置。另外,央企也成為推進固廢治理的重要力量。2021年11月27日發布的《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》明確,要加快構建循環經濟體系。中央企業要以減量化、再利用、資源化為重點,著力構建資源循環型產業體系。推動企業循環式生產、產業循環式組合,促進廢物綜合利用、能源梯級利用、余熱余壓余能利用、水資源循環使用,重點拓寬大宗工業固體廢物、建筑垃圾等的綜合利用渠道和利用規模,開展示范工程建設。支持有條件的企業積極參與城市生活垃圾協同處置。提升再生資源加工利用水平,推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊動力電池等再生資源規模化、規范化、清潔化利用。這表明推進減污降碳協同治理,已成為我國環境治理工作重要主題。其中,大宗固廢成為治理政策關注的重點和焦點,而我國也對央企參與固廢治理給予充分期待。

            (二)在無廢城市建設背景下,固廢治理成為推進無廢城市建設的重要基礎。

            2021年12月15日發布的《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》明確,1.要推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。到2025年,“無廢城市”固體廢物產生強度較快下降,綜合利用水平顯著提升,無害化處置能力有效保障,減污降碳協同增效作用充分發揮,基本實現固體廢物管理信息“一張網”,“無廢”理念得到廣泛認同,固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。2.要科學編制實施方案,強化頂層設計引領。要統籌市域范圍內固體廢物利用處置設施布局,鼓勵跨區域合作,加強設施共建共享。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業固體廢物、農業固體廢物、危險廢物、醫療廢物等固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施范圍,保障設施用地和資金投入。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系,形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。3.要加快工業綠色低碳發展,降低工業固體廢物處置壓力。以“三線一單”為抓手,嚴控高耗能、高排放項目盲目發展,大力發展綠色低碳產業,推行產品綠色設計,構建綠色供應鏈,實現源頭減量。結合工業領域減污降碳要求,加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑,全面推行清潔生產。全面推進綠色礦山、“無廢”礦區建設,推廣尾礦等大宗工業固體廢物環境友好型井下充填回填,減少尾礦庫貯存量。推動大宗工業固體廢物在提取有價組分、生產建材、筑路、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點,加強貯存處置環節環境管理,推動建設符合國家有關標準的貯存處置設施。加快綠色園區建設,推動園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環,實現固體廢物循環利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協同處置固體廢物。4.要促進農業農村綠色低碳發展,提升主要農業固體廢物綜合利用水平。要建立農業循環經濟發展模式,促進農業固體廢物綜合利用。要統籌農業固體廢物能源化利用和農村清潔能源供應,推動農村發展生物質能。5.要推動形成綠色低碳生活方式,促進生活源固體廢物減量化、資源化。要深入推進生活垃圾分類工作,建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。構建城鄉融合的農村生活垃圾治理體系,推動城鄉環衛制度并軌。加快構建廢舊物資循環利用體系,推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”。提升城市垃圾中轉站建設水平,建設環保達標的垃圾中轉站。提升廚余垃圾資源化利用能力,著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品應用的“梗阻”問題,加強餐廚垃圾收運處置監管。提高生活垃圾焚燒能力,大幅減少生活垃圾填埋處置,規范生活垃圾填埋場管理,減少甲烷等溫室氣體排放。推進市政污泥源頭減量,壓減填埋規模,推進資源化利用。6.要加強全過程管理,推進建筑垃圾綜合利用。大力發展節能低碳建筑,全面推廣綠色低碳建材,推動建筑材料循環利用。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任,將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點,大力發展裝配式建筑,有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。7.要強化監管和利用處置能力,切實防控危險廢物環境風險。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和降低工業危險廢物危害性的生產工藝和設備,從源頭減少危險廢物產生量、降低危害性。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點,開展小微企業、科研機構、學校等產生的危險廢物收集轉運服務。開展工業園區危險廢物集中收集貯存試點,推動收集轉運貯存專業化。8.要加強制度、技術、市場和監管體系建設,全面提升保障能力。要建立健全固體廢物環境管理制度體系。建立部門責任清單,進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界。要建立健全固體廢物環境管理技術標準體系。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術推廣應用,加大領域綠色低碳技術攻關,加強固體廢物利用處置技術模式創新。探索廢氣、廢水、固體廢物一體化協同治理解決方案。積極引領和參與固體廢物相關標準制定,完善固體廢物污染控制技術標準與資源化產品標準,推動上下游產業間標準銜接。要建立健全固體廢物環境管理市場體系。優化市場營商環境,鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設工作。要建立健全固體廢物環境管理監管體系。完善固體廢物環境信息管理,打通多部門固體廢物相關數據,形成高效監管格局和服務模式。由此可見,固廢治理的制度、技術、市場和監管體系的建立和完善,將為我國固廢治理提供強大的制度保障。

            (三)在構建綠色低碳循環發展經濟體系背景下,我國固廢治理潛力巨大,正當其時。

            2021年2月22日發布的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》明確,要加快實施排污許可制度。加強工業生產過程中危險廢物管理。2021年7月7日發布的《“十四五”循環經濟發展規劃》圍繞工業、社會生活、農業三大領域,提出了“十四五”循環經濟發展的主要任務。1.通過推行重點產品綠色設計、強化重點行業清潔生產、推進園區循環化發展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協同處置,構建資源循環型產業體系,提高資源利用效率。2.通過完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、規范發展二手商品市場、促進再制造產業高質量發展,構建廢舊物資循環利用體系,建設資源循環型社會。3.通過加強農林廢棄物資源化利用、加強廢舊農用物資回收利用、推行循環型農業發展模式,深化農業循環經濟發展,建立循環型農業生產方式。《規劃》部署了“十四五”時期循環經濟領域的五大重點工程和六大重點行動,包括城市廢舊物資循環利用體系建設、園區循環化發展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環經濟關鍵技術與裝備創新等五大重點工程,以及再制造產業高質量發展、廢棄電器電子產品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環利用等六大重點行動。可以發現,循環經濟發展是固廢治理的主要領域和主要戰場。

            四是在技術工藝層面,我國大力推進固廢治理先進污染防治技術和工藝。

            2021年1月25日發布的2020年《國家先進污染防治技術目錄(固體廢物和土壤污染防治領域)》明確,國家先進污染防治技術(固體廢物)主要包括:1.城鎮污水處理廠污泥間干化-鼓泡型流化床焚燒技術;2.基于熱水解的污泥厭氧消化及沼渣利用技術;3.含砷廢渣礦化穩定化處理技術;4.尾礦庫生態修復技術等。2021年3月1日發布的《排污許可管理條例》明確,國家鼓勵排污單位采用污染防治可行技術。國務院生態環境主管部門制定并公布污染防治可行技術指南。2021年6月22日發布的《排污許可證申請與核發技術規范 工業固體廢物(試行)》提出一般工業固體廢物污染防控技術要求:屬于一般工業固體廢物的,其貯存場和處置場生產運營期間的環境管理和相關設施運行維護要求應符合GB15562.2、GB30485和HJ2035等標準規范要求,有審批權和地方生態環境主管部門可根據管理需求,依法依規增加一般工業固體廢物相關環境管理要求內容。2020年7月1日公布的《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》,規定了一般工業固體廢物貯存場、填埋場的選址、建設、運行、封場、土地復墾等過程的環境保護要求,以及替代貯存、填埋處置的一般工業固體廢物充填及回填利用環境保護要求,以及監測要求和實施與監督等內容。適用于新建、改建、擴建的一般工業固體廢物貯存場和填埋場的選址、建設、運行、封場、土地復墾的污染控制和環境管理,現有一般工業固體廢物貯存場和填埋場的運行、封場、土地復墾的污染控制和環境管理。2021年9月23日發布、自2022年1月1日起施行的《限期淘汰產生嚴重污染環境的工業固體廢物的落后生產工藝設備名錄》明確,淘汰期限為2023年12月31日,是指應于2023年12月31日前淘汰。實踐表明,我國固廢治理先進技術的研發、推廣、應用還需要進一步加大力度,以期取得更好的治理成效。

            五是在管理制度層面,我國固廢治理制度日益趨于完善。

            2021年9月1日發布的《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》明確,改進方式方法。建立分級負責的評估機制。突出評估重點。根據危險廢物的危害特性、產生數量和環境風險等因素,突出評估危險廢物環境重點監管單位,并在“十四五”期間實現對本地區所有危險廢物經營單位全覆蓋。豐富指標類型。對危險廢物規范化環境管理評估達標、環境管理水平高的企業,將適當減少“雙隨機、一公開”抽查頻次。2021年12月21日發布的《關于開展工業固體廢物排污許可管理工作的通知》明確,排污許可證審批部門應加強對產廢單位的指導。產廢單位在申請、延續、變更、重新申請排污許可證之前,應提前對照工業固廢污染防控技術要求開展自查自糾,發現問題抓緊整改,在提交排污許可證申請前達到許可要求。產廢單位申請、延續、變更、重新申請排污許可證時,應嚴格對照固廢技術規范要求,在全國排污許可證管理信息平臺上全面、準確、完整、規范填報工業固廢相關內容。排污許可證審批過程中,對工業固廢產生量大、種類復雜的產廢單位應開展現場審核。各級生態環境部門應引導產廢單位通過全國固體廢物管理信息系統記錄一般工業固廢臺賬信息。2021年12月31日發布的《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》的公告明確,為落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第三十六條關于建立工業固體廢物管理臺賬的有關規定,指導產生工業固體廢物的單位做好臺賬管理相關工作,生態環境部制定了《一般工業固體廢物管理臺賬制定指南(試行)》。本指南適用于規范產廢單位制定一般工業固體廢物的管理臺賬,工業危險廢物管理臺賬不適用本指南。從危險廢物規范化環境管理評估到許可管理再到工業固廢臺賬,可以看到我國固廢管理制度的趨細趨嚴。

            總而言之,我國對于固廢治理高度重視,積極推進固廢領域的精準治理、科學治理和依法治理。我國固廢治理政策體系的日益完備和管理顆粒的日益精細,既表明了我國在推進固廢治理、協同治理等方面的決心信心,也體現了我國固廢治理能力和水平的不斷提升。實踐表明,我國固廢治理大有可為,協同治理前景廣闊。

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